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水泥產能淘汰陷怪圈,200多條生產線涉違建

2014/2/25 15:26:53       
多年來,政府多次出臺化解水泥產能過剩的政策,卻難以逃脫產能越治理越過剩的怪圈。

  近日,據中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院水泥研究部主任高智透露,2009年至今有200多條水泥熟料生產線沒有拿到國家批文而違規(guī)建設。高智表示,由于存在重復利用產能置換指標等現象,產能越淘汰越多。淘汰落后產能變成一紙空文。

  200多條生產線違規(guī)建設

  高智表示,國發(fā)38號文之后,2009年至今有200多條水泥熟料生產線沒有拿到國家批文,但大部分是拿到地方批文的,但是2009年之后水泥的審批權在國家發(fā)改委,拿地方的批文也是屬于違規(guī)的。

  2009年9月,國務院批轉發(fā)改委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》即國發(fā)38號文,水泥審批權由之前的地方政府上交到國家發(fā)改委。這在當時被行業(yè)評價為“有史以來對水泥行業(yè)發(fā)展最嚴厲的一個文件”。

  據中國水泥協(xié)會統(tǒng)計,在審批權未“下放”的情況下,水泥生產線卻越遏制越多!38號文”發(fā)布后至2012年底,違規(guī)多增水泥熟料產能近3億噸,約占2012年底水泥熟料總產能的18.7%。

  據中國水泥協(xié)會統(tǒng)計數據,2009-2013年水泥熟料產能新增加了7.4億噸,產能增長了80%。截止到2013年底,全國新型干法水泥熟料生產線累計1714條,設計熟料產能達17億噸。

  清理違規(guī)產能很復雜政府將如何處置2009年以后違規(guī)建設的規(guī)模如此龐大的水泥產能,對此,高智表示,對于已經建成的生產線,如果在2009年以后拿到地方批文,迫于可能造成巨大損失,不會進行拆除,但是有專家建議要給予此類違規(guī)行為以經濟處罰。

  “如果已經建成的生產線目前還沒有拿到批文的,須到地方政府部門補辦手續(xù),若拿不到地方政府批文,就不允許生產。對于正在建設的沒有地方政府批文的,就要拆除。”高智說。

  2013年12月發(fā)布的政府核準的投資項目目錄中,水泥行業(yè)的核準權再次下放,水泥投資項目由省級政府核準。

  “水泥項目審批權下放到地方政府后,對過去遺留的問題也交給地方政府來處理,但清理違規(guī)產能很復雜,這要看地方政府的具體執(zhí)行了。”高智表示很擔憂。

  2014年1月21日,工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關負責人在南京召開的化解水泥、平板玻璃行業(yè)產能過剩工作座談會上指出,各省級主管部門要于2014年3月31日前,提出本地區(qū)水泥、平板玻璃工業(yè)2013年-2017年結構調整方案;各地區(qū)要在2014年6月底前,提出本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目的具體處理方案。

  陷入越淘汰越過剩怪圈

  多年來,行業(yè)都在呼吁要控制水泥產能,政府也多次出臺化解產能過剩的政策,卻難以逃脫產能越治理越過剩的怪圈,地方政府在里面起了“關鍵”作用。

  高智表示,國發(fā)38號文后,很多省提出等量置換或減量置換產能,但存在重復利用指標的現象,產能越淘汰越多。淘汰落后產能變成一紙空文。

  產能置換就是如果淘汰落后產能,就可以獲批新的產能,新產能的效率較落后產能的更高。據了解,早在2008年發(fā)改委提出產能置換,讓一些地方政府和企業(yè)關停落后產能。

  產能置換亂象頻發(fā),甚至出現了以粉磨站產能代替熟料生產線產能,以及同一個產能被多次淘汰的現象。

  水泥產能分為熟料生產線和粉磨站,但是粉磨站不生產水泥熟料。水泥生產過程是先生產熟料,然后再粉磨成粉,就變成水泥,因此粉磨站并不是有效的水泥產能。

  高智表示,2008年以前立窯(落后的水泥熟料生產線)的產能5億噸,這些年累計淘汰5-6億噸,現在立窯產能還有2億噸,這樣的數據不合邏輯。

  需政府與市場共同努力

  產能越治理越過剩的原因有很多,但是根源是由地方政府與企業(yè)共同導致的。湖北省建材工業(yè)協(xié)會秘書長周豫鄂認為,部分地方政府對水泥行業(yè)缺乏管控,因招商引資而放松審批是根本原因;其次是水泥行業(yè)短期盈利快,吸引了大量不了解行業(yè)現狀的民間資本進入。

  此外,一些大型企業(yè)為擴大市場份額進行非理性投資。部分企業(yè)為搶占資源建設生產線,造成了局部地區(qū)嚴重的過剩,整個行業(yè)獲利空間被大大壓縮。比如,由于大企業(yè)看好新疆地區(qū)未來發(fā)展,蜂擁而入新建生產線以搶占市場份額,產能過剩使得水泥價格一直跌至谷底,行業(yè)虧損嚴重。

  高智表示,2017年以前行業(yè)不再新增任何產能不表示以后不會有新建生產線,還是可以把以前的老生產線拆了,利用這個指標再建產能,但產能總量不突破。

  至于如何高效治理當前產能過剩,周豫鄂表示,治理產能過剩應該采用市場化的方法,企業(yè)才是市場的主體,治理產能過剩不能只是交給政府來完成。

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